Libretas de Calificación Ciudadana como instrumentos para mejorar la rendición social de cuentas

 Según el Ministerio de Economía y Finanzas, la región Moquegua y particularmente la provincia de Mariscal Nieto, en los últimos 5 años han percibido por concepto de canon minero aproximadamente 400 millones de nuevos soles. Esta bonanza económica, aumentó la inversión municipal en diferentes sectores, pero no necesariamente la eficiencia y eficacia en el gasto. Por el contrario, ha traído consigo una mayor sensación de desconfianza pues se presume actos de corrupción en la labor del gobierno local. Según una encuesta de IMASEN (2010) en Mariscal Nieto, más del 90% de la población encuestada considera que existe corrupción en el manejo de los recursos económicos de la Municipalidad, asimismo, más del 80% opina que el nivel de corrupción en el manejo del gasto ha aumentado o se mantiene igual.

Estos balances de opinión descalificadores de la gestión municipal del distrito de Mariscal Nieto, nos motivaron a reflexionar más respecto a cómo los ciudadanos responden a los mecanismos de rendición de cuentas.

Desde hace varios años, el marco normativo peruano incorpora un conjunto de mecanismos de promoción de la participación ciudadana en la gestión pública. Entre los más conocidos están los presupuestos participativos, los Comités de Vigilancia, los Concejos de Coordinación Locales y Regional, las Audiencias públicas de rendición de cuentas, entre otros, que a pesar de sus valiosas contribuciones, evidencian problemas de eficacia, representatividad y varios más, que han disminuido el interés de la ciudadanía por participar en ellos.

En Mariscal Nieto, la población también posee limitaciones para participar en estos espacios, quizás uno de los más importantes es el limitado conocimiento de los objetivos, funcionamiento y roles de estos mecanismos. En la misma encuesta de IMASEN, se reporta que, el 77.6% de encuestados nunca ha tenido la oportunidad de participar en un proceso de presupuesto participativo, el 55% nunca ha oído hablar de los comités de vigilancia, el 88.7% no conoce y ni siquiera ha oído hablar de la labor que realizan los Concejos de Coordinación local. Asimismo, otros mecanismos cuyas reglas de funcionamiento son menos complejas, no logran articular a la población, es el caso de las Audiencias Públicas de Rendición, que pasan desapercibidas para un grupo importante de la población.

Después de analizar este panorama, nos pareció importante explorar la existencia de mecanismos alternativos de participación ciudadana en la provincia, que estuvieran involucrando al ciudadano en procesos de rendición de cuentas. En ese quehacer, identificamos una experiencia interesante, en las Libretas de Calificación Ciudadana (LCC).

¿Cuál es la finalidad de las Libretas de Calificación Ciudadana?

Las Libretas de Calificación Ciudadana (LCC), son instrumentos de evaluación ciudadana desarrollados y validados en el marco del proyecto MIM - Mejorando la Inversión Municipal^[1], iniciativa implementada en la provincia de Mariscal Nieto, con el objetivo de mejorar la rendición cuentas por parte del gobierno local.

En la provincia de Mariscal Nieto, las Libretas de Calificación, se implementan desde el año 2008, y han servido para monitorear dos aspectos fundamentales: cobertura y calidad de los servicios municipales. Entre los servicios evaluados por la ciudadanía tenemos, escuelas, postas o centros de salud, seguridad ciudadana, limpieza pública, mercados municipales, comedores populares, programas sociales, parques y áreas verdes, entre otros.  

Las LCC, han permitido a los ciudadanos de la provincia, calificar si los servicios municipales satisfacen sus necesidades, y en caso de presentar deficiencias, sugerir medidas concretas que contribuyan a mejorarlos.

Las libretas se construyen en un proceso sencillo de intercambio de información. En un primer momento, mediante encuestas sectoriales, se obtiene información de los usuarios, después de procesar la data, se valida los resultados con grupos de interés, conformado por actores representativos de cada sector, quienes presentan sugerencias y recomendaciones para que la información que se obtenga enriquezca aún más la Libreta de Calificación.

En un segundo momento - como una etapa prevista por el proyecto MIM - se divulga o difunde resultados mediante eventos públicos, que dan a conocer la cómo evalúa la población los servicios municipales. Finalmente y muy importante, se procuran acuerdos y responsabilidades con las autoridades y funcionarios municipales responsables para realizar mejoras o ajustes a los servicios correspondientes.  

Calificando servicios en Mariscal Nieto

Los principales problemas que identifica la población de la provincia de Mariscal Nieto, están relacionados con el servicio de agua y desagüe (31.5%), educación (22.1%), transporte (11.5%), y salud (9.5%). Además existe preocupación por la falta de asfaltado de calles, el mal manejo de la basura y la inseguridad ciudadana (IMASEN, 2010).

Ante este panorama, entre el 2008 y 2011, las Libretas de Calificación Ciudadana evaluaron mediante la participación ciudadana, la cobertura y calidad de seis servicios principales: saneamiento, seguridad ciudadana, educación, transporte, limpieza pública y programas sociales.

Los resultados de la Libreta de Calificación Ciudadana del Servicio de Agua Potable, permitieron mostrar que la cuarta parte de los usuarios del servicio (25.3%) tuvieron algún problema, siendo los más frecuentes la continuidad del servicio, la cantidad de agua brindada y las cuotas o tarifas. También se logró identificar que menos de la mitad de los usuarios que tuvieron problemas realizaron la queja correspondiente. De éstos, a 1 de cada 3 se le resolvió el problema, mientras que el resto no recibió respuesta por parte de la entidad prestadora (EPS Moquegua). Para cambiar ello, se acordó que la Municipalidad de Mariscal Nieto, solicitaría a la EPS mejorar los estándares de atención al usuario.

De otro lado, la LCC del Servicio de Educación, recogió la opinión de los padres de familia acerca de la calidad educativa, el 32.8% opinó que es buena y el 64.5% dijo que es regular. También se sondeó las prioridades de inversión entre la población, concluyendo mayoritariamente, que la municipalidad debe priorizar la capacitación de docentes y mejorar la infraestructura educativa. Ese dato se reafirma con una amplia percepción (75%) de que la municipalidad invierte poco o nada en educación básica.

Por último, con respecto a la seguridad ciudadana, la LCC correspondiente, recoge una alta sensación de inseguridad en la provincia. La población considera que su comunidad es un lugar poco o nada seguro para vivir, siendo los principales problemas, el robo a viviendas (26.4%) y el alcoholismo en las calles (23%). Esta sensación influye en los bajos los niveles de satisfacción de la población sobre los servicios de seguridad. Con respecto a la inversión municipal, el 74.3% de los encuestados considera que se invierte poco o nada en el sector, y el 88.3% considera que la municipalidad debe invertir más recursos para mejorar la seguridad ciudadana. Entre las recomendaciones que alcanzan los ciudadanos esta impulsar programas de apoyo a los jóvenes para prevenir actos delictivos posteriores.

Estos sondeos de evaluación de la gestión municipal, concretamente de los servicios públicos, permiten mejorar el nivel de compromiso de la comunidad con los problemas que le circundan, pues además de opinar y evaluar cómo se brindan estos servicios, alcanzan recomendaciones concretas, que fortalecen prácticas ciudadanas de la gestión local compartida.

Como mencionamos antes, los resultados de la encuesta, son discutidos por un conjunto de actores sectoriales (ver tabla N°1) que ayudan a plantear recomendaciones y luego participan en las reuniones con las autoridades y funcionarios municipales.

Tabla N°

Grupos de interés de los servicios monitoreados en la Provincia de Mariscal Nieto (2010)

Libreta de Calificación Ciudadana	Actores
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado	-Funcionarios de la Empresa Prestadora de Servicios EPS. -Funcionarios del área de servicios  la ciudad. -Presidentes de Juntas Vecinales. -ONG involucradas en proyectos de saneamiento y gestión ambiental. -Colegios Profesionales.
Servicio de Educación	-Representantes de la Dirección Regional de Educación. -Comunidad Educativa (APAFA y Docentes, Directores de IE, Universidades). -ONGs involucradas en mejorar la calidad educativa en la región. -Funcionarios y regidores de la municipalidad. -Colegios Profesionales.
Servicio de Seguridad Ciudadana	-Funcionarios y Regidores de la Municipalidad. -Consejo Provincial de Seguridad Seguridad Ciudadana. - Presidentes de Juntas Vecinales.
Servicio de Limpieza Pública	-Funcionarios y Regidores de la Municipalidad. -ONG involucradas en proyectos de gestión ambiental. -Presidentes de Juntas Vecinales.
Servicio de Programas Sociales	-Funcionarios y Regidores de la Municipalidad. - MINDES/DEMUNA. - Defensoría del Pueblo. -Presidentes de Organizaciones Sociales de Base. -ONG involucradas en proyectos que mejoren la calidad de vida de sectores vulnerables.

Fuente: Elaboración propia en base a Información de la Página Web del MIM.

A modo de ejemplo, en el sector educación, se realizaron talleres con la participación de representantes de la Dirección Regional de Educación, de las APAFAs, Directores de Instituciones Educativas, funcionarios y regidores de las Municipalidades, entre otros actores, los que establecieron acuerdos para mejorar y apoyar la labor de las escuelas.

Oportunidades de las Libretas de Calificación Ciudadana

Las LCC poseen la cualidad de incorporar la opinión del ciudadano de a pie en una evaluación del funcionamiento de los servicios públicos que recibe, además de comprometerlo a hacer recomendaciones para mejorarlos. Este aspecto es muy importante, pues posibilita procesos de retroalimentación de la gestión municipal.  

Debido a que no requiere mayor intermediación, ese tipo de consulta ciudadana, eleva los niveles de participación de la población, que siente valorada su opinión, lo que podría engancharla en procesos de participación que requieren de mayor conocimiento y compromiso.

Permite movilizar un conjunto de actores directamente involucrados a cada servicio, dinamizando su desempeño. En Mariscal Nieto, se conformaron varios grupos de interés, con los cuales se reflexionó los hallazgos, se revisó estadísticas, planes y se propuso estrategias que luego fueron presentadas a las autoridades y funcionarios municipales.

Este último aspecto, vincular a la población y autoridades tiene varias ventajas, por un lado, las autoridades se nutren con la información obtenida, pues detectan campos que requieren atención o ajustes. También identifican socios colaborativos entre el grupo de interés que ayuden a mejorar los servicios.

Por último, la percepción ciudadana contenida en las LCC permite establecer compromisos directos con las autoridades, propiciando espacios de incidencia política que promueven la transparencia y la rendición de cuentas.

Bibliografía

MIM. Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de agua potable. Moquegua, 2010. http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcc/archivos/LCC_Moquegua.pdf. Página web consultada el 02 de marzo del 2012.

MIM. Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de educación básica. Moquegua, 2010.  http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcceducacion/moquegua.pdf. Página web consultada el 02 de marzo del 2012.

MIM. Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de seguridad ciudadana. Moquegua, 2010. Página web consultada el 02 de marzo del 2012.  http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcsc/archivo/LCC_Seguridad_MOQUEGUA.pdf

IMASEN. Encuesta de percepción MIM Perú. Moquegua. Marzo, 2010.

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[1] El proyecto “Fortalecimiento de la rendición social de cuentas para mejorar el uso de los recursos municipales de inversión”, es una iniciativa que se desarrolla en 6 regiones del país con el apoyo de la Corporación Financiera Internacional (IFC). Más información consultar en: http://www.mim.org.pe/

Artículo elaborado con Christian Suclla Valdiviezo. 

Artículo Ganador del Concurso Nacional de Rendición de Cuencas 2012, 
promovido por Proética. 

Suma de esfuerzos mejoran la gestión de la Cuenca del Chili

En los últimos años, se han generado políticas y programas para mejorar el sistema de gestión de este vital recurso, esos esfuerzos hoy, arrojan un balance positivo gracias al compromiso de diferentes actores sociales.

Desde que fue promulgada la Ley de Recursos Hídricos el 2009, se ha dado un nuevo impulso a la gestión de los recursos hídricos. Se priorizaron políticas, aprobaron un conjunto de normas y se consiguió incluso que la cooperación internacional financie programas y proyectos de fortalecimiento institucional de la Autoridad del Agua y Consejos de Cuenca.

Todo ello se está logrando a partir de la aplicación de un enfoque de trabajo denominado Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH). Ronal Fernández, director de la Autoridad Administrativa del Agua I Caplina Ocoña, explica que la GIRH es un marco de trabajo donde se gestionan todos los recursos hídricos, considerando los “intereses sociales” que existen sobre este, y propiciando la coordinación entre diferentes sectores y niveles de gobierno (nacional, regional, local), con la participación de los usuarios del agua, colegios profesionales y demás colectivos.

Ing. Ronal Fernández. Jefe de la Autoridad Administrativa del Agua I Caplina - Ocoña

En la cuenca del Chili, afortunadamente las medidas implementadas por la Autoridad Administrativa del Agua, el Gobierno Regional de Arequipa y otros sectores, arrojan resultados positivos respecto a la gestión del agua en la cuenca. A opinión del sociólogo Edwin Guzmán, de Asociación Civil Labor, los avances se explican porque se están implementado “medidas político – institucionales y operativas”.


Decisión política y trabajo articulado

Guzmán afirma que se están tomando decisiones políticas sobre las que ya hay consenso, entre ellas, asegurar la disponibilidad de agua, ampliar la cobertura del servicio de agua potable, y avanzar con la descontaminación del Chili. Estos avances, son producto de acuerdos logrados en diferentes espacios de participación, desde donde se han venido estableciendo lineamientos de trabajo y priorizando proyectos. 

Javier Zúñiga del Proyecto de Modernización de la Gestión de Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) afirma que el reto de la GIRH es lograr asegurar la calidad y el uso eficiente del agua, sumando otros dos desafíos: fortalecer el Consejo de Recursos Hídricos con el involucramiento de todos los actores y lograr una real articulación entre las instituciones involucradas. 

Existen también, iniciativas implementadas a partir de este año que suman y mejoran sustantivamente la gestión de la cuenca del Chili. Están son, la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos del Chili, y la institucionalización de un espacio de encuentro de los actores que están involucrados con el agua, es decir, el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Quilca-Chili. 

De otro lado, la composición de equipos técnicos tanto en la Autoridad Administrativa del Agua I Caplina Ocoña, la Autoridad Local de Agua, y otras dependencias públicas asociadas al agua continúa, ello favorece también el proceso de gestión.


Medidas operativas: Lo concreto 

Además de las decisiones políticas, existen acciones concretas que responden a las demandas de los diferentes usuarios. Se han construido represas, mejorado infraestructura mayor y menor de la cuenca, se realizan con mayor frecuencia monitoreos de calidad de agua, campañas de educación y sensibilización, entre otras acciones.

“La Planta La Tomilla II, garantizará por 30 años la demanda de agua potable para la cuenca del Chili, particularmente para la ciudad. Se están implementando progresivamente un sistema de tratamiento de aguas grises, vale decir, las plantas de la Escalerilla y la que construiría Cerro Verde, que se sumarán a la antigua planta de Chilpinilla. Se tiene agua para la agricultura, sector que debe hacer más eficiente su sistema de riego, y también se tiene agua para la minería e industria”, afirma en tono optimista el sociólogo. 

Por su parte, la ANA inició procesos sancionadores a las empresas y particulares que no cumplieron con el Programa de Adecuación de Vertimientos y Reuso de Agua Residual (PAVER), y está realizando monitoreos participativos de la calidad del agua. La suma de estas y otras medidas, también está fortaleciendo la gestión del agua de la cuenca. 


La visión compartida

¿Qué explicaría estos cambios positivos?. Edwin Guzmán, opina que una “visión compartida legítima”, que se respalda con un proceso de legalidad. 

Sociólogo Edwin Guzmán Espezúa. Asociación Civil Labor 

En los últimos años se generaron varios espacios de encuentro, el GEMA (Comisión de Gestión Ambiental), las Comisiones Ambientales Municipales y Regional, el MUSA, y muchos otros grupos, que han formado una red de líderes multi-actores, que coinciden en sus planteamientos y que comparten una visión ambiental y regional. Para Edwin, Arequipa posee líderes con visión de desarrollo regional que han concebido muchas de las propuestas que hoy se están aplicando.

AVANCES EN LO POLÍTICO INSTITUCIONAL EN EL 2012

AVANCES EN LO OPERATIVO EN EL 2012

- En mayo se inició la elaboración de un Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca del Chili y, - Se crea el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Quilca-Chili mediante Decreto Supremo N° 03-2012-AG. -  En agosto, el Acuerdo Nacional aprueba la Política 33 referida a Recursos Hídricos. -  En octubre se conforma el Grupo Impulsor del Río Chili.

- Desde el mes de mayo se desarrollan monitoreos participativos de calidad de aguas en la Cuenca Quilca-Chili. - En julio, se inauguró la Planta de Agua Potable La Tomilla II. - Se han iniciado procesos sancionadores a las empresas y particulares que realizan vertimientos sin autorización al río. -  En octubre, se establece el Mes del Chili, iniciativa que busca descontaminar el Chili y preservar la Campiña.

DATOS 

Actualmente se viene elaborando, el Plan de Gestión de RRHH de la Cuenca del Chili, involucrando a empresarios, representantes del estado, organizaciones sociales, juntas de usuarios, ONGs, universidades, etc., y el producto de ese esfuerzo colectivo será utilizado por el Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca del Chili, indica Alfredo Llaja, administrador de la Autoridad Local del Agua Chili.


Buenos antecedentes en la gestión del Chili

Un buen ejemplo es el Proyecto Especial PROCHILI, impulsado en el 2001, el que ya establecía medidas para la descontaminación del río, la preservación de la campiña y espacios públicos recreativos, la revaloración del patrimonio y promoción del ecoturismo. Este conjunto de propuestas se han recuperado para alimentar las gestiones futuras. 

El Consejo de Recursos Hídricos, ha tenido un antecedente de coordinación efectiva, conocido como Comité Multisectorial, que sin norma estuvo funcionado y posibilitando la coordinación entre los principales actores que tienen que ver con el agua, SEDAPAR, Junta de Usuarios, Cerro Verde, EGASA, entre otros, nos recuerda Edwin Guzmán.

Más allá de las historias personales

Cuando niña miraba con mucho interés dos series, La Familia Ingalls y Los Años Maravillosos, ese era el nombre, en español, con el que se conocía a ambas producciones. Disfruté de ambas historias familiares, presentadas desde la perspectiva de sus integrantes, Kevin Arnold y Charles, Caroline, Mery, Laura y Carrie Ingalls.


Años más tarde, cuando estudiaba en la Universidad, me di cuenta de la riqueza de las historias que se contaban en cada una de las series. Como suele ser normal en este tipo de producciones, se cuenta las diferentes vivencias de sus protagonistas: el primer día de escuela, los problemas laborales, las relaciones con los amigos, los éxitos y penurias personales, el primer empleo, los problemas de dinero, etcétera. Drama, amor, intriga, coraje, humor, esperanza, entre otros sentimientos logran condensarse para atrapar al espectador.

Todas esas características, son comunes a las que exponen las telenovelas (mexicanas, principalmente) o las series más populares de la TV peruana (Al fondo hay sitio, Mi amor el huachimán, La Lola, La reina de las Carretillas, entre otras). Sin embargo, encuentro una diferencia importante con relación a las series norteamericanas de veía en mi niñez. Las aventuras de los protagonistas, se entrelazan con los cambios sociales más importantes. 

De ese modo, la familia Arnold es algo más que una familia asentada en un simple barrio estadounidense. Representa un tipo de hogar de 1960, con un jefe de familia, que como muchos en ese tiempo, participó en la Guerra de Corea, y que a su retorno y con una familia de tipo nuclear, se asienta en los suburbios, lugares apartados de las grandes ciudades que luego formarían parte del ideal “modo de vida americano”.

De igual manera, la familia Ingalls, es más que una familia pobre que migra a Walnuk Grove. La historia se ambienta, aproximadamente entre 1840 y 1890, y cuenta las vivencias de muchos pioneros americanos que desean prosperar mediante varios oficios para aumentar sus ingresos o conseguir a cambio semillas, herramientas, o animales para el campo. Conscientes de la pobreza material que los rodea, ponen empeño en la educación de los hijos (en la serie, hijas), como una estrategia de movilidad social, de progreso, que luego se consolida cuando las dos hijas mayores se convierten en maestras. Además, la serie evoca en sus diferentes temporadas valores como el amor a Dios, la unión familiar, la laboriosidad, el sacrificio, la bondad y la solidaridad que en ese entonces impulsó a los habitantes del Oeste. 

Los cambios sociales (en su acepción más general) influyen en la trama, en las dinámicas familiares e incluso en el proceso de madurez y aprendizaje de los personajes. A modo de ejemplo, en los Años Maravillosos, los personajes viven con dolor, angustia casi resignación el reclutamiento y muerte de jóvenes de diferentes generaciones en la guerra de Vietnam y su difícil retorno a casa, o también esa interrelación entre la acontecimientos históricos y personales sirve para dar una diferente dimensión a la gravedad de los problemas cotidianos, como cuando el APOLO 13 tiene un desperfecto y los tripulantes cuya vida está en riesgo logran volver a casa después de varias semanas, frente a ello, la gran tragedia familiar por el extravío de documentos para la declaración anual de impuestos se aminora, ocupa un lugar distinto en la escala de lo importante.  

También nos permiten identificar cómo se moderniza la sociedad y de qué forma las instituciones sociales se van adaptando. En la Familia Ingalls, la llegada del ferrocarril,  revoluciona el pueblo, a partir de la compra de tierras, la demanda de mano de obra, la instalación de nuevas formas de transporte, se dinamiza el comercio y nuevas oportunidades de negocio aparecen. Así mismo, la adopción de varios huérfanos en la serie, sirve para variar la imagen tradicional de familia consanguínea que hasta entonces tenían los espectadores.

Es así como las series de antaño citadas, nos dan la oportunidad de vincular los cambios personales con los de la sociedad y viceversa. Enriqueciendo las historias y evidenciando esa interrelación que en realidad existe y que muchas veces se deja de lado en las series que ahora son tan populares. En estas últimas, el protagonista y su historia de éxito o amor eterno lo es todo, y nada parece influir en ellas tanto como el destino, la fortuna o la casualidad. 

Anclas de la motivación

Hoy tuve una entrevista laboral. Me preguntaron cuánto quiero ganar y cuáles son los retos y sacrificios que estoy dispuesta asumir en el proceso. Las preguntas fueron claras y directas, y como ocurre en estos casos, resonaron en mi cabeza tanto como las "preguntas fundamentales" que se hacen en el campo de la filosofía.

La conversa resultó mas amena de lo esperado, y como toda buena conversa afloraron las inquietudes, las dudas razonables, las reflexiones posteriores...

Por la tarde estuve pensando acerca de las motivaciones e intereses que predominan cuando decides aceptar un nuevo empleo, continuar en el mismo o variar las condiciones laborales de las que gozas. Al responder, no me pareció determinante solo pensar en cuánto voy a ganar (monetariamente) y por cuanto tiempo... durante la reuna traté de expresar con mucha sinceridad y tino mis motivaciones e intereses... creo haberlo hecho, a pesar de todo el tiempo que tomé en hacerlo.

Consideré varios elementos, entre ellos, mi edad, mi trayectoria laboral, mis competencias, mi estado civil, mis próximos planes de estudio, mis expectativas de ingreso, mi vocación de servicio, el nivel de compromiso institucional, los retos, los miedos, otros intereses como el voluntariado, etc...etc...

Son tantos los factores que tuve la necesidad de ordenarlos mejor. Entonces, como dijo antes un economista "para ser bien prácticos, un poco de teoría...", estuve investigando y encontré en mi bandeja de entrada (rara coincidencia) un vídeo de Ines Temple titulado ¿te pagan lo justo?, como el título me pareció cercano a lo acontecido en la mañana, decidí verlo y eso conllevó a ver otros vídeos más.De toda la información revisada, lo más trascendental y útil, fue llegar a conocer la Teoría de Schein.  

Edgar Schein Henry, es un psicólogo suizo que ha hecho aportes importantes para comprender la cultural organizacional de las empresas, y eso pasa por comprende cómo piensa y actúa la gente. Entre sus aportes, destaca la Teoría de las anclas de la motivación o Teoría de Schein. 

Con éste marco analítico, el autor, nos invita a asumir lo diferentes que somos las personas, a partir de analizar las aptitudes, habilidades y el carácter. Ser conscientes de esas particularidades individuales, que funcionan como "anclas", nos permite comprender los múltiples y disimiles objetivos que se trazan las personas y qué orienta su actuar, en el ámbito laboral (y también en otros espacios).

El autor identifica ocho anclas, las cuales son: 1) seguridad, 2) creatividad empresarial, 3) autonomía e independencia, 4) dirección, 5) técnico -  funcional, 6) desafío, 7) servicio o dedicación a la causa y 8) estilo de vida. Todas ellas, a mi entender, se combinan y alternan en cada persona, en función de: a)sus características socioeconómicas y su trayectoria laboral / profesional. 

La combinación de anclas influye directamente en el comportamiento de las personas, en qué identifican como logro o satisfacción. Por ejemplo, alguien que realiza acciones de voluntariado tiene entre sus anclas, el servicio o dedicación, ello influye en que sienta gran satisfacción en lo que hace a pesar de lo sacrificado de la actividad. 

De otro lado, un alcalde o político, tendrá un ancla de dirección, que lo motivará a buscar puestos de mando, a escalar en su partido o aspirar a ser congresista. 

Conocer la teoría de Schein, me ha permitido tener una explicación más consistente de mis motivaciones e intereses y también repensar el orden y combinación de los mismos. Si deseas aprender más, puedes revisar un artículo interesante, haciendo Click. Buena Suerte!

Los planes para Arequipa

En los últimos años, se vienen dando procesos de planificación importantes para la provincia y la región Arequipa. Sin embargo, pasan desapercibidos para muchos ciudadanos o vecinos. 

A fines del  2010, el Gobierno Regional de Arequipa, después de varios intentos, inició “realmente” el proceso de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial, a través de un proyecto de inversión pública (SNIP Nº 92584), que permitió disponer de financiamiento para contratar un equipo de técnicos a tiempo completo y asumir el costo de un conjunto de estudios físicos, biológicos, y socioeconómicos de alcance regional.

De otro lado, en el segundo semestre del 2011, inició un segundo proceso de similar importancia. Me refiero al Plan de Desarrollo Concertado de Arequipa, a cargo de un equipo de consultores convocados por el  PNUD – Arequipa, en coordinación con la Gerencia de Planificación del Gobierno Regional.

Por último, a principios de este año, la Municipalidad Provincial de Arequipa otorgó al Consorcio GR Arquitectos (García de los Reyes Arquitectos Asociados SLP) la buena pro para elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Metropolitano. Ambos documentos han sido presentados a la ciudadanía y aun se debate sobre su contenido. 

Estos tres procesos, cuyos nombres complicados y extensos no le dicen mucho al ciudadano, son muy importantes.

En el primer caso, el proceso de ZEE y OT, brindará una propuesta consensuada de cómo organizar adecuadamente nuestras actividades en el territorio. En palabras simples, nos brindará propuestas de cómo desplegarnos responsablemente en el territorio, ya sea para edificar viviendas, cultivar, extraer metales, hacer turismo, conservar biodiversidad o patrimonio cultural, y todos nuestros proyectos futuros procurando reducir conflictos por el uso, bajo un criterio de sostenibilidad. 

De la misma manera, el Plan de Desarrollo Concertado de Arequipa, nos permite construir colectivamente la propuesta de desarrollo de la región (visión, lineamientos, proyectos, etcétera) integrando las nuevas oportunidades sobre la base del conjunto de capitales disponibles (natural, humano, físico, y financiero). 

Por último, el Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Metropolitana, integra el propósito de los planes anteriores para la zona metropolitana de la provincia de Arequipa.

No es poca cosa lo que se está desarrollando. A modo de ejemplo, si deseamos mayores inversiones en el sector industrial, inmobiliario, minero, nos interesa revisar los mapas, estudios, y demás, para saber cuáles son las zonas más aptas para desplegar esas actividades sin provocar conflictos sociales. De la misma manera, si consideramos prioritario obtener mejoras sustanciales en educación, salud y calidad del empleo, el PDC debe incorporar esas metas. 

Los tres procesos de planificación, deberían significar, por varias razones un hito importante en el desarrollo de la provincia y región, la cual experimenta un periodo de crecimiento económico sostenido, que genera oportunidades para resolver los problemas sociales de mayor complejidad: caos del sistema de transporte, incremento de la conflictividad, persistencia de desigualdad en zonas rurales de la región, precariedad en las condiciones laborares, problemas en la provisión del servicio de agua potable, disminución de la campiña, entre otros.

Los equipos a cargo de cada proceso, han promovido niveles de participación disímiles. En el primer caso (ZEE y OT), el equipo mantiene un vínculo fuerte con la gerencia responsable (Autoridad Regional Ambiental), lo cual permite hacer un mayor seguimiento y retroalimentación constante, se ha conformado una Comisión Técnica Regional en la que participan alrededor de veinte instituciones, además de múltiples Mesas de Trabajo que apoyan la elaboración de estudios. 

En el segundo caso, (Plan de Desarrollo Regional), el proceso ha variado su enfoque participativo, en sus inicios se proyectó que un equipo de técnico de buen nivel, desarrollaran un documento orientador, el cual sería validado en talleres provinciales. 

Posteriormente, a partir de la solicitud (casi exigencia) de organizaciones sociales, se conformaron mesas de trabajo temáticas para profundizar el diagnóstico y la prospectiva por cada objetivo estratégico. Actualmente, se ha extendido el proceso de elaboración, más allá de los tres meses considerados al inicio. 

En el tercer caso, el más reciente, la comuna provincial de Arequipa, contrató una consultora extranjera que elaboró propuestas de cómo organizar la metrópoli, y también actualizó (la visión) del Plan de Desarrollo. Esta labor ha sido criticada porque los planes no dan continuidad ni marcan tendencias para el crecimiento económico ordenado y desarrollo de Arequipa, además el nivel de involucramiento de la sociedad civil organizada fue superficial. Se difundió el plan pero poco o casi nada se hizo para generar espacios de discusión y propuesta. 

Actualmente, a partir de la movilización de varios colectivos, se han logrado, entre otras cosas, que no se apruebe el plan (en diciembre como estaba previsto) y que se generen más espacios de discusión. 

Un paneo rápido del rol de las autoridades y ciudadanos en los tres procesos de planificación mencionados nos trae varios aprendizajes. 

Primero: Cada vez más autoridades asumen el valor de la participación ciudadana en la elaboración de planes y políticas públicas. 

Segundo: la ciudadanía representada, ha incorporado el hábito de ser parte de esos procesos, reafirmando su derecho. Por eso, toda vez, que se pretenden aprobar planes de escritorio se escuchan desde varias tribunas voces de reclamo, y no se hacen esperar las acciones de incidencia para frenarlos. 

Tercera: Esa respuesta organizada sirve para dar impulso a  olas de cambio. Cambios en la forma de pensar de autoridades, y técnicos que aun subvaloran la participación de la gente, y cambios en la actitud de ciudadanos que prefieren mantenerse al margen porque para ellos “es cosa de alguien más”.

La densidad del estado en la medición del Desarrollo Humano

En el Informe sobre Desarrollo Humano Perú 2009, el PNUD, además del conocido Índice de Desarrollo Humano (IDH), nos presenta resultados del Índice de Densidad del Estado (IDE), el cual mide el número y cobertura de servicios que el Estado ofrece en una determinada circunscripción. Para el caso peruano, existen resultados a nivel nacional, departamental y provincial.

El IDE, se construye con datos del acceso efectivo a 5 servicios:

DIMENSIONES	INDICADORES
Identidad	% de habitantes documentados
Salud	Médicos por 10 mil habitantes
Educación	% de alumnos que asisten a secundaria
Saneamiento	% de viviendas con agua y desagüe
Electricidad	% de vivienda con electricidad

Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Perú 2009.

Para el PNUD, el conjunto de servicios mencionados, son el piso mínimo sobre el cual se puede construir desarrollo humano.

Sin embargo, a opinión personal, el IDE debería incorporar el servicio de seguridad a cargo del estado, como uno más de los servicios mínimos que el ciudadano necesita para su desarrollo.  

¿Por qué es importante?, porque las dimensiones consideradas por el PNUD nos dan capacidades individuales (identidad legal, salud, educación) y mejoras en las condiciones de vivienda (acceso a agua, desagüe y electricidad), pero no miden la capacidad del estado para reducir la inseguridad física y patrimonial,  que en buena cuenta se ha incrementado y amenaza los logros conseguidos en otras dimensiones.

Cuántos de nosotros o más bien, cuántas veces nos robaron en la calle, en casa, en el trabajo, en promedio, más de dos veces al año. Cuántos casos de secuestros, extorciones, etcétera hemos escuchado. Hoy en día nadie puede decir que es una percepción el incremento de la delincuencia organizada, basta con ver los resultados de un estudio realizado por la ONG Ciudad Nuestra, donde se constata un incremento en la mayoría de delitos y el uso de armas en el año 2012. 

Fuente: ONG. Ciudad Nuestra. Segunda Encuesta Nacional Urbana de Victimización 2012. 

Frente a ese panorama, ¿no es acaso, el servicio de seguridad pública, un servicio básico para asegurar el desarrollo humano? Lo es, sino cómo podemos esperar que un empresario, un empleado o un ama de casa realicen sus actividades cotidianas, se proyecten a futuro y desplieguen sus capacidades si viven en un ambiente inseguro.

Quiero terminar el artículo mencionando que, PNUD, al incorporar el IDE como un nuevo indicador de desarrollo humano, realiza además, dos contribuciones importantes durante el proceso.

- Nos permite evaluar la calidad de información que produce y gestiona el Estado. Sin información confiable, valida, oficial y disponible, no es posible construir ningún índice, no es posible medir el desarrollo, la pobreza, los cambios demográficos, nada.

PNUD menciona en su informe que sus indicadores se han elaborado “en la medida en que la información lo permitió”. Desde el enfoque del vaso medio lleno, podemos decir que, el sistema de información pública del Perú, se ha optimizado, pero aún falta un largo camino para que sincronice con las necesidades de información de los diferentes sectores.  

-   El segundo aporte que resalto, es la motivación para reflexionar la noción de desarrollo (humano), la participación del Estado y la medición de los logros.

La construcción de cualquier índice implica dos fases. La primera es una etapa analítica, en la que se construye un marco conceptual o concepto que ayuda a comprender y usar este. La segunda fase, es operativa, e implica hacer medible un determinado concepto.

El IDH  y el IDE se construye en base a una propuesta conceptual especifica que explica qué es el desarrollo humano, y qué aspectos o atributos son necesarios para alcanzarlo.

Es en la fase conceptual, donde el interés del ciudadano/político/investigador debe ir más allá de comprobar que existe rigurosidad académica. La provocación de un estudio nacional como el Informe que alcanza el PNUD, es pensar continuamente la noción de desarrollo humano (DH) que validamos.

Por ahora, confieso que la noción que usamos expresa más una condición individual, y que están quedando fuera, varias variables colectivas, del entorno, más complicadas de medir, pero que intervienen en el desarrollo humano.