Libretas de Calificación Ciudadana como instrumentos para mejorar la rendición social de cuentas

 Según el Ministerio de Economía y Finanzas, la región Moquegua y particularmente la provincia de Mariscal Nieto, en los últimos 5 años han percibido por concepto de canon minero aproximadamente 400 millones de nuevos soles. Esta bonanza económica, aumentó la inversión municipal en diferentes sectores, pero no necesariamente la eficiencia y eficacia en el gasto. Por el contrario, ha traído consigo una mayor sensación de desconfianza pues se presume actos de corrupción en la labor del gobierno local. Según una encuesta de IMASEN (2010) en Mariscal Nieto, más del 90% de la población encuestada considera que existe corrupción en el manejo de los recursos económicos de la Municipalidad, asimismo, más del 80% opina que el nivel de corrupción en el manejo del gasto ha aumentado o se mantiene igual.

Estos balances de opinión descalificadores de la gestión municipal del distrito de Mariscal Nieto, nos motivaron a reflexionar más respecto a cómo los ciudadanos responden a los mecanismos de rendición de cuentas.

Desde hace varios años, el marco normativo peruano incorpora un conjunto de mecanismos de promoción de la participación ciudadana en la gestión pública. Entre los más conocidos están los presupuestos participativos, los Comités de Vigilancia, los Concejos de Coordinación Locales y Regional, las Audiencias públicas de rendición de cuentas, entre otros, que a pesar de sus valiosas contribuciones, evidencian problemas de eficacia, representatividad y varios más, que han disminuido el interés de la ciudadanía por participar en ellos.

En Mariscal Nieto, la población también posee limitaciones para participar en estos espacios, quizás uno de los más importantes es el limitado conocimiento de los objetivos, funcionamiento y roles de estos mecanismos. En la misma encuesta de IMASEN, se reporta que, el 77.6% de encuestados nunca ha tenido la oportunidad de participar en un proceso de presupuesto participativo, el 55% nunca ha oído hablar de los comités de vigilancia, el 88.7% no conoce y ni siquiera ha oído hablar de la labor que realizan los Concejos de Coordinación local. Asimismo, otros mecanismos cuyas reglas de funcionamiento son menos complejas, no logran articular a la población, es el caso de las Audiencias Públicas de Rendición, que pasan desapercibidas para un grupo importante de la población.

Después de analizar este panorama, nos pareció importante explorar la existencia de mecanismos alternativos de participación ciudadana en la provincia, que estuvieran involucrando al ciudadano en procesos de rendición de cuentas. En ese quehacer, identificamos una experiencia interesante, en las Libretas de Calificación Ciudadana (LCC).

¿Cuál es la finalidad de las Libretas de Calificación Ciudadana?

Las Libretas de Calificación Ciudadana (LCC), son instrumentos de evaluación ciudadana desarrollados y validados en el marco del proyecto MIM - Mejorando la Inversión Municipal^[1], iniciativa implementada en la provincia de Mariscal Nieto, con el objetivo de mejorar la rendición cuentas por parte del gobierno local.

En la provincia de Mariscal Nieto, las Libretas de Calificación, se implementan desde el año 2008, y han servido para monitorear dos aspectos fundamentales: cobertura y calidad de los servicios municipales. Entre los servicios evaluados por la ciudadanía tenemos, escuelas, postas o centros de salud, seguridad ciudadana, limpieza pública, mercados municipales, comedores populares, programas sociales, parques y áreas verdes, entre otros.  

Las LCC, han permitido a los ciudadanos de la provincia, calificar si los servicios municipales satisfacen sus necesidades, y en caso de presentar deficiencias, sugerir medidas concretas que contribuyan a mejorarlos.

Las libretas se construyen en un proceso sencillo de intercambio de información. En un primer momento, mediante encuestas sectoriales, se obtiene información de los usuarios, después de procesar la data, se valida los resultados con grupos de interés, conformado por actores representativos de cada sector, quienes presentan sugerencias y recomendaciones para que la información que se obtenga enriquezca aún más la Libreta de Calificación.

En un segundo momento - como una etapa prevista por el proyecto MIM - se divulga o difunde resultados mediante eventos públicos, que dan a conocer la cómo evalúa la población los servicios municipales. Finalmente y muy importante, se procuran acuerdos y responsabilidades con las autoridades y funcionarios municipales responsables para realizar mejoras o ajustes a los servicios correspondientes.  

Calificando servicios en Mariscal Nieto

Los principales problemas que identifica la población de la provincia de Mariscal Nieto, están relacionados con el servicio de agua y desagüe (31.5%), educación (22.1%), transporte (11.5%), y salud (9.5%). Además existe preocupación por la falta de asfaltado de calles, el mal manejo de la basura y la inseguridad ciudadana (IMASEN, 2010).

Ante este panorama, entre el 2008 y 2011, las Libretas de Calificación Ciudadana evaluaron mediante la participación ciudadana, la cobertura y calidad de seis servicios principales: saneamiento, seguridad ciudadana, educación, transporte, limpieza pública y programas sociales.

Los resultados de la Libreta de Calificación Ciudadana del Servicio de Agua Potable, permitieron mostrar que la cuarta parte de los usuarios del servicio (25.3%) tuvieron algún problema, siendo los más frecuentes la continuidad del servicio, la cantidad de agua brindada y las cuotas o tarifas. También se logró identificar que menos de la mitad de los usuarios que tuvieron problemas realizaron la queja correspondiente. De éstos, a 1 de cada 3 se le resolvió el problema, mientras que el resto no recibió respuesta por parte de la entidad prestadora (EPS Moquegua). Para cambiar ello, se acordó que la Municipalidad de Mariscal Nieto, solicitaría a la EPS mejorar los estándares de atención al usuario.

De otro lado, la LCC del Servicio de Educación, recogió la opinión de los padres de familia acerca de la calidad educativa, el 32.8% opinó que es buena y el 64.5% dijo que es regular. También se sondeó las prioridades de inversión entre la población, concluyendo mayoritariamente, que la municipalidad debe priorizar la capacitación de docentes y mejorar la infraestructura educativa. Ese dato se reafirma con una amplia percepción (75%) de que la municipalidad invierte poco o nada en educación básica.

Por último, con respecto a la seguridad ciudadana, la LCC correspondiente, recoge una alta sensación de inseguridad en la provincia. La población considera que su comunidad es un lugar poco o nada seguro para vivir, siendo los principales problemas, el robo a viviendas (26.4%) y el alcoholismo en las calles (23%). Esta sensación influye en los bajos los niveles de satisfacción de la población sobre los servicios de seguridad. Con respecto a la inversión municipal, el 74.3% de los encuestados considera que se invierte poco o nada en el sector, y el 88.3% considera que la municipalidad debe invertir más recursos para mejorar la seguridad ciudadana. Entre las recomendaciones que alcanzan los ciudadanos esta impulsar programas de apoyo a los jóvenes para prevenir actos delictivos posteriores.

Estos sondeos de evaluación de la gestión municipal, concretamente de los servicios públicos, permiten mejorar el nivel de compromiso de la comunidad con los problemas que le circundan, pues además de opinar y evaluar cómo se brindan estos servicios, alcanzan recomendaciones concretas, que fortalecen prácticas ciudadanas de la gestión local compartida.

Como mencionamos antes, los resultados de la encuesta, son discutidos por un conjunto de actores sectoriales (ver tabla N°1) que ayudan a plantear recomendaciones y luego participan en las reuniones con las autoridades y funcionarios municipales.

Tabla N°

Grupos de interés de los servicios monitoreados en la Provincia de Mariscal Nieto (2010)

Libreta de Calificación Ciudadana	Actores
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado	-Funcionarios de la Empresa Prestadora de Servicios EPS. -Funcionarios del área de servicios  la ciudad. -Presidentes de Juntas Vecinales. -ONG involucradas en proyectos de saneamiento y gestión ambiental. -Colegios Profesionales.
Servicio de Educación	-Representantes de la Dirección Regional de Educación. -Comunidad Educativa (APAFA y Docentes, Directores de IE, Universidades). -ONGs involucradas en mejorar la calidad educativa en la región. -Funcionarios y regidores de la municipalidad. -Colegios Profesionales.
Servicio de Seguridad Ciudadana	-Funcionarios y Regidores de la Municipalidad. -Consejo Provincial de Seguridad Seguridad Ciudadana. - Presidentes de Juntas Vecinales.
Servicio de Limpieza Pública	-Funcionarios y Regidores de la Municipalidad. -ONG involucradas en proyectos de gestión ambiental. -Presidentes de Juntas Vecinales.
Servicio de Programas Sociales	-Funcionarios y Regidores de la Municipalidad. - MINDES/DEMUNA. - Defensoría del Pueblo. -Presidentes de Organizaciones Sociales de Base. -ONG involucradas en proyectos que mejoren la calidad de vida de sectores vulnerables.

Fuente: Elaboración propia en base a Información de la Página Web del MIM.

A modo de ejemplo, en el sector educación, se realizaron talleres con la participación de representantes de la Dirección Regional de Educación, de las APAFAs, Directores de Instituciones Educativas, funcionarios y regidores de las Municipalidades, entre otros actores, los que establecieron acuerdos para mejorar y apoyar la labor de las escuelas.

Oportunidades de las Libretas de Calificación Ciudadana

Las LCC poseen la cualidad de incorporar la opinión del ciudadano de a pie en una evaluación del funcionamiento de los servicios públicos que recibe, además de comprometerlo a hacer recomendaciones para mejorarlos. Este aspecto es muy importante, pues posibilita procesos de retroalimentación de la gestión municipal.  

Debido a que no requiere mayor intermediación, ese tipo de consulta ciudadana, eleva los niveles de participación de la población, que siente valorada su opinión, lo que podría engancharla en procesos de participación que requieren de mayor conocimiento y compromiso.

Permite movilizar un conjunto de actores directamente involucrados a cada servicio, dinamizando su desempeño. En Mariscal Nieto, se conformaron varios grupos de interés, con los cuales se reflexionó los hallazgos, se revisó estadísticas, planes y se propuso estrategias que luego fueron presentadas a las autoridades y funcionarios municipales.

Este último aspecto, vincular a la población y autoridades tiene varias ventajas, por un lado, las autoridades se nutren con la información obtenida, pues detectan campos que requieren atención o ajustes. También identifican socios colaborativos entre el grupo de interés que ayuden a mejorar los servicios.

Por último, la percepción ciudadana contenida en las LCC permite establecer compromisos directos con las autoridades, propiciando espacios de incidencia política que promueven la transparencia y la rendición de cuentas.

Bibliografía

MIM. Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de agua potable. Moquegua, 2010. http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcc/archivos/LCC_Moquegua.pdf. Página web consultada el 02 de marzo del 2012.

MIM. Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de educación básica. Moquegua, 2010.  http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcceducacion/moquegua.pdf. Página web consultada el 02 de marzo del 2012.

MIM. Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de seguridad ciudadana. Moquegua, 2010. Página web consultada el 02 de marzo del 2012.  http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcsc/archivo/LCC_Seguridad_MOQUEGUA.pdf

IMASEN. Encuesta de percepción MIM Perú. Moquegua. Marzo, 2010.

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[1] El proyecto “Fortalecimiento de la rendición social de cuentas para mejorar el uso de los recursos municipales de inversión”, es una iniciativa que se desarrolla en 6 regiones del país con el apoyo de la Corporación Financiera Internacional (IFC). Más información consultar en: http://www.mim.org.pe/

Artículo elaborado con Christian Suclla Valdiviezo. 

Artículo Ganador del Concurso Nacional de Rendición de Cuencas 2012, 
promovido por Proética. 

Suma de esfuerzos mejoran la gestión de la Cuenca del Chili

En los últimos años, se han generado políticas y programas para mejorar el sistema de gestión de este vital recurso, esos esfuerzos hoy, arrojan un balance positivo gracias al compromiso de diferentes actores sociales.

Desde que fue promulgada la Ley de Recursos Hídricos el 2009, se ha dado un nuevo impulso a la gestión de los recursos hídricos. Se priorizaron políticas, aprobaron un conjunto de normas y se consiguió incluso que la cooperación internacional financie programas y proyectos de fortalecimiento institucional de la Autoridad del Agua y Consejos de Cuenca.

Todo ello se está logrando a partir de la aplicación de un enfoque de trabajo denominado Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH). Ronal Fernández, director de la Autoridad Administrativa del Agua I Caplina Ocoña, explica que la GIRH es un marco de trabajo donde se gestionan todos los recursos hídricos, considerando los “intereses sociales” que existen sobre este, y propiciando la coordinación entre diferentes sectores y niveles de gobierno (nacional, regional, local), con la participación de los usuarios del agua, colegios profesionales y demás colectivos.

Ing. Ronal Fernández. Jefe de la Autoridad Administrativa del Agua I Caplina - Ocoña

En la cuenca del Chili, afortunadamente las medidas implementadas por la Autoridad Administrativa del Agua, el Gobierno Regional de Arequipa y otros sectores, arrojan resultados positivos respecto a la gestión del agua en la cuenca. A opinión del sociólogo Edwin Guzmán, de Asociación Civil Labor, los avances se explican porque se están implementado “medidas político – institucionales y operativas”.


Decisión política y trabajo articulado

Guzmán afirma que se están tomando decisiones políticas sobre las que ya hay consenso, entre ellas, asegurar la disponibilidad de agua, ampliar la cobertura del servicio de agua potable, y avanzar con la descontaminación del Chili. Estos avances, son producto de acuerdos logrados en diferentes espacios de participación, desde donde se han venido estableciendo lineamientos de trabajo y priorizando proyectos. 

Javier Zúñiga del Proyecto de Modernización de la Gestión de Recursos Hídricos de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) afirma que el reto de la GIRH es lograr asegurar la calidad y el uso eficiente del agua, sumando otros dos desafíos: fortalecer el Consejo de Recursos Hídricos con el involucramiento de todos los actores y lograr una real articulación entre las instituciones involucradas. 

Existen también, iniciativas implementadas a partir de este año que suman y mejoran sustantivamente la gestión de la cuenca del Chili. Están son, la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos del Chili, y la institucionalización de un espacio de encuentro de los actores que están involucrados con el agua, es decir, el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Quilca-Chili. 

De otro lado, la composición de equipos técnicos tanto en la Autoridad Administrativa del Agua I Caplina Ocoña, la Autoridad Local de Agua, y otras dependencias públicas asociadas al agua continúa, ello favorece también el proceso de gestión.


Medidas operativas: Lo concreto 

Además de las decisiones políticas, existen acciones concretas que responden a las demandas de los diferentes usuarios. Se han construido represas, mejorado infraestructura mayor y menor de la cuenca, se realizan con mayor frecuencia monitoreos de calidad de agua, campañas de educación y sensibilización, entre otras acciones.

“La Planta La Tomilla II, garantizará por 30 años la demanda de agua potable para la cuenca del Chili, particularmente para la ciudad. Se están implementando progresivamente un sistema de tratamiento de aguas grises, vale decir, las plantas de la Escalerilla y la que construiría Cerro Verde, que se sumarán a la antigua planta de Chilpinilla. Se tiene agua para la agricultura, sector que debe hacer más eficiente su sistema de riego, y también se tiene agua para la minería e industria”, afirma en tono optimista el sociólogo. 

Por su parte, la ANA inició procesos sancionadores a las empresas y particulares que no cumplieron con el Programa de Adecuación de Vertimientos y Reuso de Agua Residual (PAVER), y está realizando monitoreos participativos de la calidad del agua. La suma de estas y otras medidas, también está fortaleciendo la gestión del agua de la cuenca. 


La visión compartida

¿Qué explicaría estos cambios positivos?. Edwin Guzmán, opina que una “visión compartida legítima”, que se respalda con un proceso de legalidad. 

Sociólogo Edwin Guzmán Espezúa. Asociación Civil Labor 

En los últimos años se generaron varios espacios de encuentro, el GEMA (Comisión de Gestión Ambiental), las Comisiones Ambientales Municipales y Regional, el MUSA, y muchos otros grupos, que han formado una red de líderes multi-actores, que coinciden en sus planteamientos y que comparten una visión ambiental y regional. Para Edwin, Arequipa posee líderes con visión de desarrollo regional que han concebido muchas de las propuestas que hoy se están aplicando.

AVANCES EN LO POLÍTICO INSTITUCIONAL EN EL 2012

AVANCES EN LO OPERATIVO EN EL 2012

- En mayo se inició la elaboración de un Plan de Gestión de Recursos Hídricos de la Cuenca del Chili y, - Se crea el Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Quilca-Chili mediante Decreto Supremo N° 03-2012-AG. -  En agosto, el Acuerdo Nacional aprueba la Política 33 referida a Recursos Hídricos. -  En octubre se conforma el Grupo Impulsor del Río Chili.

- Desde el mes de mayo se desarrollan monitoreos participativos de calidad de aguas en la Cuenca Quilca-Chili. - En julio, se inauguró la Planta de Agua Potable La Tomilla II. - Se han iniciado procesos sancionadores a las empresas y particulares que realizan vertimientos sin autorización al río. -  En octubre, se establece el Mes del Chili, iniciativa que busca descontaminar el Chili y preservar la Campiña.

DATOS 

Actualmente se viene elaborando, el Plan de Gestión de RRHH de la Cuenca del Chili, involucrando a empresarios, representantes del estado, organizaciones sociales, juntas de usuarios, ONGs, universidades, etc., y el producto de ese esfuerzo colectivo será utilizado por el Consejo de Recursos Hídricos de la cuenca del Chili, indica Alfredo Llaja, administrador de la Autoridad Local del Agua Chili.


Buenos antecedentes en la gestión del Chili

Un buen ejemplo es el Proyecto Especial PROCHILI, impulsado en el 2001, el que ya establecía medidas para la descontaminación del río, la preservación de la campiña y espacios públicos recreativos, la revaloración del patrimonio y promoción del ecoturismo. Este conjunto de propuestas se han recuperado para alimentar las gestiones futuras. 

El Consejo de Recursos Hídricos, ha tenido un antecedente de coordinación efectiva, conocido como Comité Multisectorial, que sin norma estuvo funcionado y posibilitando la coordinación entre los principales actores que tienen que ver con el agua, SEDAPAR, Junta de Usuarios, Cerro Verde, EGASA, entre otros, nos recuerda Edwin Guzmán.

Más allá de las historias personales

Cuando niña miraba con mucho interés dos series, La Familia Ingalls y Los Años Maravillosos, ese era el nombre, en español, con el que se conocía a ambas producciones. Disfruté de ambas historias familiares, presentadas desde la perspectiva de sus integrantes, Kevin Arnold y Charles, Caroline, Mery, Laura y Carrie Ingalls.


Años más tarde, cuando estudiaba en la Universidad, me di cuenta de la riqueza de las historias que se contaban en cada una de las series. Como suele ser normal en este tipo de producciones, se cuenta las diferentes vivencias de sus protagonistas: el primer día de escuela, los problemas laborales, las relaciones con los amigos, los éxitos y penurias personales, el primer empleo, los problemas de dinero, etcétera. Drama, amor, intriga, coraje, humor, esperanza, entre otros sentimientos logran condensarse para atrapar al espectador.

Todas esas características, son comunes a las que exponen las telenovelas (mexicanas, principalmente) o las series más populares de la TV peruana (Al fondo hay sitio, Mi amor el huachimán, La Lola, La reina de las Carretillas, entre otras). Sin embargo, encuentro una diferencia importante con relación a las series norteamericanas de veía en mi niñez. Las aventuras de los protagonistas, se entrelazan con los cambios sociales más importantes. 

De ese modo, la familia Arnold es algo más que una familia asentada en un simple barrio estadounidense. Representa un tipo de hogar de 1960, con un jefe de familia, que como muchos en ese tiempo, participó en la Guerra de Corea, y que a su retorno y con una familia de tipo nuclear, se asienta en los suburbios, lugares apartados de las grandes ciudades que luego formarían parte del ideal “modo de vida americano”.

De igual manera, la familia Ingalls, es más que una familia pobre que migra a Walnuk Grove. La historia se ambienta, aproximadamente entre 1840 y 1890, y cuenta las vivencias de muchos pioneros americanos que desean prosperar mediante varios oficios para aumentar sus ingresos o conseguir a cambio semillas, herramientas, o animales para el campo. Conscientes de la pobreza material que los rodea, ponen empeño en la educación de los hijos (en la serie, hijas), como una estrategia de movilidad social, de progreso, que luego se consolida cuando las dos hijas mayores se convierten en maestras. Además, la serie evoca en sus diferentes temporadas valores como el amor a Dios, la unión familiar, la laboriosidad, el sacrificio, la bondad y la solidaridad que en ese entonces impulsó a los habitantes del Oeste. 

Los cambios sociales (en su acepción más general) influyen en la trama, en las dinámicas familiares e incluso en el proceso de madurez y aprendizaje de los personajes. A modo de ejemplo, en los Años Maravillosos, los personajes viven con dolor, angustia casi resignación el reclutamiento y muerte de jóvenes de diferentes generaciones en la guerra de Vietnam y su difícil retorno a casa, o también esa interrelación entre la acontecimientos históricos y personales sirve para dar una diferente dimensión a la gravedad de los problemas cotidianos, como cuando el APOLO 13 tiene un desperfecto y los tripulantes cuya vida está en riesgo logran volver a casa después de varias semanas, frente a ello, la gran tragedia familiar por el extravío de documentos para la declaración anual de impuestos se aminora, ocupa un lugar distinto en la escala de lo importante.  

También nos permiten identificar cómo se moderniza la sociedad y de qué forma las instituciones sociales se van adaptando. En la Familia Ingalls, la llegada del ferrocarril,  revoluciona el pueblo, a partir de la compra de tierras, la demanda de mano de obra, la instalación de nuevas formas de transporte, se dinamiza el comercio y nuevas oportunidades de negocio aparecen. Así mismo, la adopción de varios huérfanos en la serie, sirve para variar la imagen tradicional de familia consanguínea que hasta entonces tenían los espectadores.

Es así como las series de antaño citadas, nos dan la oportunidad de vincular los cambios personales con los de la sociedad y viceversa. Enriqueciendo las historias y evidenciando esa interrelación que en realidad existe y que muchas veces se deja de lado en las series que ahora son tan populares. En estas últimas, el protagonista y su historia de éxito o amor eterno lo es todo, y nada parece influir en ellas tanto como el destino, la fortuna o la casualidad.