Según el Ministerio de Economía y Finanzas, la región
Moquegua y particularmente la provincia de Mariscal Nieto, en los últimos 5
años han percibido por concepto de canon minero aproximadamente 400 millones de nuevos soles. Esta bonanza económica,
aumentó la inversión municipal en diferentes sectores, pero no necesariamente
la eficiencia y eficacia en el gasto. Por el contrario, ha traído consigo una
mayor sensación de desconfianza pues se presume actos de corrupción en la labor
del gobierno local. Según una encuesta de IMASEN (2010) en Mariscal Nieto, más
del 90% de la población encuestada considera que existe corrupción en el manejo
de los recursos económicos de la Municipalidad, asimismo, más del 80% opina que
el nivel de corrupción en el manejo del gasto ha aumentado o se mantiene igual.
Estos balances de
opinión descalificadores de la gestión municipal del distrito de Mariscal
Nieto, nos motivaron a reflexionar más respecto a cómo los ciudadanos responden
a los mecanismos de rendición de cuentas.
Desde hace varios años,
el marco normativo peruano incorpora un conjunto de mecanismos de promoción de
la participación ciudadana en la gestión pública. Entre los más conocidos están
los presupuestos participativos, los Comités de Vigilancia, los Concejos de
Coordinación Locales y Regional, las Audiencias públicas de rendición de
cuentas, entre otros, que a pesar de sus valiosas contribuciones, evidencian problemas
de eficacia, representatividad y varios más, que han disminuido el interés de
la ciudadanía por participar en ellos.
En Mariscal Nieto, la población también posee
limitaciones para participar en estos espacios, quizás uno de los más
importantes es el limitado conocimiento
de los objetivos, funcionamiento y roles de estos mecanismos. En la misma
encuesta de IMASEN, se reporta que, el 77.6% de encuestados nunca ha tenido la
oportunidad de participar en un proceso de presupuesto participativo, el 55%
nunca ha oído hablar de los comités de vigilancia, el 88.7% no conoce y ni
siquiera ha oído hablar de la labor que realizan los Concejos de Coordinación
local. Asimismo, otros mecanismos cuyas reglas de funcionamiento son menos
complejas, no logran articular a la población, es el caso de las Audiencias
Públicas de Rendición, que pasan desapercibidas para un grupo importante de la
población.
Después de analizar este
panorama, nos pareció importante explorar la existencia de mecanismos alternativos
de participación ciudadana en la provincia, que estuvieran involucrando al
ciudadano en procesos de rendición de cuentas. En ese quehacer, identificamos una
experiencia interesante, en las Libretas de Calificación Ciudadana (LCC).
¿Cuál es la finalidad de las Libretas de Calificación Ciudadana?
Las Libretas de
Calificación Ciudadana (LCC), son instrumentos de evaluación ciudadana desarrollados
y validados en el marco del proyecto MIM
- Mejorando la Inversión Municipal[1], iniciativa implementada en la provincia de Mariscal Nieto,
con el objetivo de mejorar la rendición cuentas por parte del gobierno local.
En la provincia de
Mariscal Nieto, las Libretas de Calificación, se implementan desde el año 2008,
y han servido para monitorear dos aspectos fundamentales: cobertura y calidad
de los servicios municipales. Entre los servicios evaluados por la ciudadanía tenemos,
escuelas, postas o centros de salud, seguridad ciudadana, limpieza pública,
mercados municipales, comedores populares, programas sociales, parques y áreas
verdes, entre otros.
Las LCC, han permitido a
los ciudadanos de la provincia, calificar si los servicios municipales satisfacen
sus necesidades, y en caso de presentar deficiencias, sugerir medidas concretas
que contribuyan a mejorarlos.
Las libretas se construyen
en un proceso sencillo de intercambio de información. En un primer momento, mediante
encuestas sectoriales, se obtiene información de los usuarios, después de
procesar la data, se valida los resultados con grupos de interés, conformado
por actores representativos de cada sector, quienes presentan sugerencias y
recomendaciones para que la información que se obtenga enriquezca aún más la
Libreta de Calificación.
En un segundo momento - como
una etapa prevista por el proyecto MIM - se divulga o difunde resultados mediante
eventos públicos, que dan a conocer la cómo evalúa la población los servicios
municipales. Finalmente y muy importante, se procuran acuerdos y
responsabilidades con las autoridades y funcionarios municipales responsables
para realizar mejoras o ajustes a los servicios correspondientes.
Calificando servicios en Mariscal Nieto
Los principales
problemas que identifica la población de la provincia de Mariscal Nieto, están
relacionados con el servicio de agua y desagüe (31.5%), educación (22.1%),
transporte (11.5%), y salud (9.5%). Además existe preocupación por la falta de
asfaltado de calles, el mal manejo de la basura y la inseguridad ciudadana
(IMASEN, 2010).
Ante este panorama, entre
el 2008 y 2011, las Libretas de Calificación Ciudadana evaluaron mediante la
participación ciudadana, la cobertura y calidad de seis servicios principales:
saneamiento, seguridad ciudadana, educación, transporte, limpieza pública y programas
sociales.
Los resultados de la
Libreta de Calificación Ciudadana del Servicio de Agua Potable, permitieron
mostrar que la cuarta parte de los usuarios del servicio (25.3%) tuvieron algún
problema, siendo los más frecuentes la continuidad del servicio, la cantidad de
agua brindada y las cuotas o tarifas. También se logró identificar que menos de
la mitad de los usuarios que tuvieron problemas realizaron la queja
correspondiente. De éstos, a 1 de cada 3 se le resolvió el problema, mientras
que el resto no recibió respuesta por parte de la entidad prestadora (EPS Moquegua).
Para cambiar ello, se acordó que la Municipalidad de Mariscal Nieto, solicitaría
a la EPS mejorar los estándares de atención al usuario.
De otro lado, la LCC del
Servicio de Educación, recogió la opinión de los padres de familia acerca de la
calidad educativa, el 32.8% opinó que es buena y el 64.5% dijo que es regular. También
se sondeó las prioridades de inversión entre la población, concluyendo mayoritariamente,
que la municipalidad debe priorizar la capacitación de docentes y mejorar la
infraestructura educativa. Ese dato se reafirma con una amplia percepción (75%)
de que la municipalidad invierte poco o nada en educación básica.
Por último, con respecto
a la seguridad ciudadana, la LCC correspondiente, recoge una alta sensación de
inseguridad en la provincia. La población considera que su comunidad es un
lugar poco o nada seguro para vivir, siendo los principales problemas, el robo
a viviendas (26.4%) y el alcoholismo en las calles (23%). Esta sensación
influye en los bajos los niveles de satisfacción de la población sobre los
servicios de seguridad. Con respecto a la inversión municipal, el 74.3% de los
encuestados considera que se invierte poco o nada en el sector, y el 88.3% considera
que la municipalidad debe invertir más recursos para mejorar la seguridad
ciudadana. Entre las recomendaciones que alcanzan los ciudadanos esta impulsar
programas de apoyo a los jóvenes para prevenir actos delictivos posteriores.
Estos sondeos de evaluación de la gestión municipal, concretamente de los servicios públicos, permiten mejorar el nivel de compromiso de la comunidad con los problemas que le circundan, pues además de opinar y evaluar cómo se brindan estos servicios, alcanzan recomendaciones concretas, que fortalecen prácticas ciudadanas de la gestión local compartida.
Como mencionamos antes,
los resultados de la encuesta, son discutidos por un conjunto de actores
sectoriales (ver tabla N°1) que ayudan a plantear recomendaciones y luego participan
en las reuniones con las autoridades y funcionarios municipales.
Tabla N°
Grupos de interés de los servicios monitoreados en la
Provincia de Mariscal Nieto (2010)
Libreta de Calificación Ciudadana
|
Actores
|
Servicio
de Agua Potable y Alcantarillado
|
-Funcionarios de la Empresa Prestadora de
Servicios EPS.
-Funcionarios del área de servicios la ciudad.
-Presidentes de Juntas Vecinales.
-ONG involucradas en proyectos de
saneamiento y gestión ambiental.
-Colegios
Profesionales.
|
Servicio
de Educación
|
-Representantes de
la Dirección Regional de Educación.
-Comunidad
Educativa (APAFA y Docentes, Directores de IE, Universidades).
-ONGs involucradas
en mejorar la calidad educativa en la región.
-Funcionarios y
regidores de la municipalidad.
-Colegios
Profesionales.
|
Servicio
de Seguridad Ciudadana
|
-Funcionarios y
Regidores de la Municipalidad.
-Consejo
Provincial de Seguridad Seguridad Ciudadana.
- Presidentes de
Juntas Vecinales.
|
Servicio
de Limpieza Pública
|
-Funcionarios y
Regidores de la Municipalidad.
-ONG involucradas en proyectos de gestión ambiental.
-Presidentes de Juntas Vecinales.
|
Servicio
de Programas Sociales
|
-Funcionarios y
Regidores de la Municipalidad.
- MINDES/DEMUNA.
- Defensoría del
Pueblo.
-Presidentes de
Organizaciones Sociales de Base.
-ONG involucradas
en proyectos que mejoren la calidad de vida de sectores vulnerables.
|
Fuente: Elaboración propia
en base a Información de la Página Web del MIM.
A modo de ejemplo, en el sector educación, se realizaron talleres con la
participación de representantes de la Dirección Regional de Educación, de las
APAFAs, Directores de Instituciones Educativas, funcionarios y regidores de las
Municipalidades, entre otros actores, los que establecieron acuerdos para
mejorar y apoyar la labor de las escuelas.
Oportunidades de las Libretas de Calificación Ciudadana
Las LCC poseen la
cualidad de incorporar la opinión del ciudadano de a pie en una evaluación del
funcionamiento de los servicios públicos que recibe, además de comprometerlo a
hacer recomendaciones para mejorarlos. Este aspecto es muy importante, pues
posibilita procesos de retroalimentación de la gestión municipal.
Debido a que no requiere mayor
intermediación, ese tipo de consulta ciudadana, eleva los niveles de
participación de la población, que siente valorada su opinión, lo que podría
engancharla en procesos de participación que requieren de mayor conocimiento y
compromiso.
Permite movilizar un conjunto de actores
directamente involucrados a cada servicio, dinamizando su desempeño. En Mariscal
Nieto, se conformaron varios grupos de interés, con los cuales se reflexionó
los hallazgos, se revisó estadísticas, planes y se propuso estrategias que
luego fueron presentadas a las autoridades y funcionarios municipales.
Este último aspecto, vincular a la población
y autoridades tiene varias ventajas, por un lado, las autoridades se nutren con
la información obtenida, pues detectan campos que requieren atención o ajustes.
También identifican socios colaborativos entre el grupo de interés que ayuden a
mejorar los servicios.
Por último, la percepción ciudadana contenida
en las LCC permite establecer compromisos directos con las autoridades,
propiciando espacios de incidencia
política que promueven la transparencia y la rendición de cuentas.
Bibliografía
MIM.
Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de
agua potable. Moquegua, 2010. http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcc/archivos/LCC_Moquegua.pdf.
Página web consultada el 02 de marzo del 2012.
MIM.
Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de
educación básica. Moquegua, 2010. http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcceducacion/moquegua.pdf.
Página web consultada el 02 de marzo del 2012.
MIM.
Libreta de Calificación Ciudadana. Evaluación de la población del servicio de seguridad
ciudadana. Moquegua, 2010. Página web consultada el 02 de marzo del 2012. http://www.mim.org.pe/publicaciones/lcsc/archivo/LCC_Seguridad_MOQUEGUA.pdf
IMASEN.
Encuesta de percepción MIM Perú. Moquegua. Marzo, 2010.
[1] El proyecto “Fortalecimiento
de la rendición social de cuentas para mejorar el uso de los recursos
municipales de inversión”, es una iniciativa que se desarrolla en 6 regiones
del país con el apoyo de la Corporación Financiera Internacional (IFC). Más
información consultar en: http://www.mim.org.pe/
Artículo elaborado con Christian Suclla Valdiviezo.
Artículo Ganador del Concurso Nacional de Rendición de Cuencas 2012,
promovido por Proética.
promovido por Proética.
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